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近日，銀監(jian)會對地方(fang)各銀(yin)監局和銀(yin)行業金融機(ji)構下發(fa)了《關于加強2013年地方政府融資平臺(tai)貸款風險監管(guan)的(de)指(zhi)導(dao)(dao)意見(jian)》(以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《指(zhi)導(dao)(dao)意見(jian)》)，再次強調銀(yin)行(xing)業金融(rong)(rong)機構需按(an)照“保(bao)在建(jian)、壓重(zhong)建(jian)、控新建(jian)”的(de)基(ji)本要求，繼續(xu)控制平臺(tai)貸款總量，并且不得新增融(rong)(rong)資(zi)(zi)平臺(tai)貸款規模。與(yu)此同時(shi)，還(huan)要求對融(rong)(rong)資(zi)(zi)平臺(tai)貸款實施全口徑統計以(yi)及(ji)完善名單制管(guan)理，防(fang)止其變相融(rong)(rong)資(zi)(zi)。

業內專家普(pu)遍(bian)認為，在城鎮化投資(zi)大(da)幕(mu)開啟之時，不(bu)排(pai)除部分基礎設(she)施建設(she)等投資(zi)(zi)，會(hui)通(tong)過融(rong)資(zi)(zi)平臺(tai)來吸納(na)資(zi)(zi)金。北京大(da)學經濟學院(yuan)教授(shou)王曙(shu)光(guang)表示，“銀行貸款依(yi)然(ran)是(shi)城鎮化(hua)建設(she)過程中(zhong)的(de)(de)(de)重要資(zi)(zi)金來源(yuan)，但銀行不(bu)能(neng)因為一些項(xiang)目有地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)做隱性擔保，就忽視(shi)風險，造成不(bu)良貸款上升。另(ling)外，城鎮化(hua)貸款流向地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)融(rong)資(zi)(zi)平臺(tai)的(de)(de)(de)現象受到了(le)監管層的(de)(de)(de)關注，這其中(zhong)的(de)(de)(de)風險不(bu)容(rong)忽視(shi)。”

據《經(jing)濟參考報》記者了(le)解(jie)，除正(zheng)常的產(chan)業類(lei)貸款項(xiang)目(mu)外(wai)，保障房(fang)、城市基礎設(she)施建設(she)、舊(jiu)城改造等領域(yu)，都需要政府投(tou)入資金，在其他投(tou)融資渠道沒有開放的情(qing)況下，銀行(xing)貸款最終(zhong)只(zhi)能(neng)通(tong)過政府融資平臺運作(zuo)。

目前(qian)，包(bao)括工、農、中(zhong)、建(jian)(jian)、國(guo)開行在內的(de)五家大型(xing)銀(yin)行都已相繼出臺(tai)了(le)(le)城(cheng)鎮化及配套建(jian)(jian)設相關的(de)融(rong)資支持(chi)計劃，今年1-2月份近1.7萬億的(de)新增貸(dai)(dai)(dai)款中(zhong)，就(jiu)有相當一部分(fen)投向(xiang)了(le)(le)城(cheng)鎮化概(gai)念相關的(de)基礎(chu)建(jian)(jian)設領域。在此情況下，銀(yin)監會(hui)再次明(ming)確，銀(yin)行業金融(rong)機(ji)構不得(de)新增融(rong)資平臺(tai)貸(dai)(dai)(dai)款總規模，并且需嚴(yan)控融(rong)資平臺(tai)貸(dai)(dai)(dai)款新增，嚴(yan)格(ge)新發放(fang)平臺(tai)貸(dai)(dai)(dai)款條件。

《指(zhi)導(dao)意見》要(yao)求，要(yao)優化融(rong)資平(ping)臺(tai)貸(dai)款結構(gou)，控制貸(dai)款的(de)占比。具(ju)體而(er)言，需實(shi)施平(ping)臺(tai)貸(dai)層級差異化管理。新增貸(dai)款應主(zhu)要(yao)支持符合(he)條件的(de)省級融(rong)資平(ping)臺(tai)、保障性住房和(he)國家重點在建續建項目(mu)的(de)合(he)程(cheng)融(rong)資需求(qiu)；對于現金流覆(fu)蓋(gai)率(lv)低于100%或資產(chan)負債率(lv)高(gao)(gao)于80%的(de)融資平臺，各銀行要(yao)確保其貸款占(zhan)本行全部平臺貸款的(de)比(bi)例不高(gao)(gao)于上年水平，并采取措(cuo)施逐步減少貸款發放，加(jia)大貸款清(qing)收力(li)度。

對于平臺貸(dai)款的審批，銀監會(hui)則(ze)要(yao)求各(ge)銀行(xing)應按(an)照(zhao)“統(tong)一授(shou)信、總量控制、逐步審批、監督支付”的原則(ze)，加(jia)強(qiang)總行(xing)對“仍按(an)平臺管理(li)類”貸(dai)款的集中審批和(he)管理(li)，對于新增(zeng)貸(dai)款，由總行(xing)統(tong)一授(shou)信和(he)審批，加(jia)強(qiang)支付監督，防(fang)止貸(dai)款騰挪。

審計(ji)署(shu)統計(ji)的(de)數據顯示，目前地方融(rong)資平(ping)臺貸(dai)款(kuan)規(gui)模為(wei)9.3萬億(yi)元，這意味著存(cun)量貸(dai)款(kuan)的(de)風險不(bu)可小覷。因此，銀(yin)(yin)監會要(yao)求今年各銀(yin)(yin)行根據融(rong)資平(ping)臺現(xian)金流能否達到(dao)全覆蓋、項目建設進(jin)度(du)等情況，采取(qu)“及時收貸(dai)、收回再貸(dai)、據實定(ding)貸(dai)、引資還貸(dai)、只收不(bu)貸(dai)”的(de)方式，逐步緩釋存(cun)量平(ping)臺貸(dai)款(kuan)風險。

在融(rong)(rong)資(zi)(zi)平臺貸款統計(ji)口徑方面，銀(yin)監會在《指導意見(jian)》中(zhong)明確提出，各銀(yin)行(xing)(xing)和各級監管機構均要建立包括銀(yin)行(xing)(xing)貸款、企業(ye)債(zhai)券、中(zhong)期票據、短期融(rong)(rong)資(zi)(zi)券、信(xin)(xin)托計(ji)劃(hua)、理(li)財產品等在內的全口徑融(rong)(rong)資(zi)(zi)平臺負債(zhai)統計(ji)制度。并且，各銀(yin)行(xing)(xing)應(ying)將購買持有融(rong)(rong)資(zi)(zi)平臺發行(xing)(xing)債(zhai)券的審批權限上收至總(zong)行(xing)(xing)實行(xing)(xing)總(zong)行(xing)(xing)統一授(shou)信(xin)(xin)、全口徑監控和逐筆審批；各銀(yin)行(xing)(xing)也(ye)不得為融(rong)(rong)資(zi)(zi)平臺發行(xing)(xing)債(zhai)券提供擔保(bao)。

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